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最后一根稻草,乌兰察布市促进生猪肉鸡产业发

时间:2019-09-09 19:54来源:内部绝密信封全年资料
当两广地区养殖业老板凑在一起,广东老板总会羡慕广西老板。仅一项用电的成本差异,就足以让广西老板在竞争上处于优势。2007年,广西壮族自治区物价局把养殖业用电界定为农业用电

当两广地区养殖业老板凑在一起,广东老板总会羡慕广西老板。仅一项用电的成本差异,就足以让广西老板在竞争上处于优势。2007年,广西壮族自治区物价局把养殖业用电界定为农业用电,收费标准为0.32元/千瓦时,直到今天,广东养殖业用电仍按照普通工业电价收费,收费标准根据不同地区在0.6-0.8元/千瓦时不等。

自2008年底开始,三黄深陷史上最长亏损期,持续低迷的行情令养户和养殖公司承受巨大的经济压力。如何扭亏为盈,走出困境,成为业界普遍关注的焦点。

2012年,全市生猪新增出栏30万口,全年出栏数达到100万口,新增标准化猪舍面积18万平方米;全市肉新增出栏600万只,全年出栏数达到1000万只,新增标准化鸡舍面积20万平方米。满足龙头企业加工需求、进行工业化谋划的总体要求,2013年形成年出栏200万口生猪、2000万只肉鸡的养殖规模;2014年形成年出栏300万口生猪、3000万只肉鸡养殖规模;到2015年,全市形成年出栏500万口生猪、5000万只肉鸡养殖规模。规模化养殖基地的建设标准为:生猪养殖年出栏达到200口以上,肉鸡养殖年出栏达到2万只以上。养殖基地要按照高标准进行规划和建设。 对全市生猪、肉鸡规模化养殖基地的建设和发展,各级政府和金融部门给予一定政策扶持和资金支持。

“不要小看这几毛钱的差异。拿我们公司来说,每个月要耗电5万度左右,每个月仅电费就要多缴1.5万,一年就多缴18万元。”在三黄论坛上,惠州新福源农业科技有限公司总经理汤军说。

“公司+农户”模式的不断完善,较好地解决了传统养鸡业规模化、标准化的问题,使养鸡业的产业化水平大幅提高。但在三黄鸡产业狂飙突进中,农产业一哄而上的传统风格并未改变,当经济实力雄厚的公司加速扩张,其结果将是小农的消亡与寡头的形成。目前三黄鸡产业的危机,与无视经济规律,无序扩张产能有着莫大关联。眼下,业界人士急需认清市场走向和行业趋势,达成普遍共识,采取有效措施,将三黄鸡拉出行业危机的泥沼。

1.规模化生猪养殖基地按出栏给予100元/口仔猪补贴,规模化肉鸡养殖基地按出栏给予1元/只鸡苗补贴,2012年种业补贴1.1亿元。新建、扩建规模化标准化猪舍、鸡舍每平方米补贴100元,2012年补贴3800万元。

用电政策只是政策影响产业的冰山一角。而经过细细梳理,人们发现,在三黄鸡行情持续低迷的今天,往往不是老板的经营决定企业的生死,政府部门的政策则可能成为决定企业命运的“最后一根稻草”。

在此背景之下,由南方农村报主办,华南农业大学经济管理学院、广东农业企业发展研究中心提供学术支持,广东温氏食品集团有限公司、广东永顺生物制药有限公司、大连三仪动物药品有限公司、河南泰弘国际动保部协办的“2010两广三黄鸡产业论坛”在广州举行。

2.加强生猪、肉鸡良种繁育体系建设,扩大良种繁育基地建设规模。对规模化养殖基地的能繁母猪享受国家专项补贴,不足部分由市县两级财政按6:4的比例筹资解决。按照国家规范要求,高标准建设原种良种场,争取更多的国家政策支持。鼓励经营种猪、种鸡的企业,依托技术优势,进行繁育一体化建设,同时要按照全市的发展目标保证供种需求。

不同地区政策差异大

论坛以“困境下的交流与合作”为主题,来自两广地区的养殖、饲料、动保企业人士以及行业协会代表、政府官员、经济专家共200余人,就三黄鸡行情走势、品牌打造与营销创新、产业定位与两广战略合作等问题展开激烈研讨。

3.产业化龙头企业的建设贷款项目由财政部门积极向上争取,尽可能列为贴息项目,不足部分由市级财政解决。2012年市级财政安排贴息资金不低于1000万元,以后年度按照发展规划逐年递增。

广东省畜牧兽医局畜牧处处长罗道栩在此致辞时表示,去年广东肉鸡达到8亿多只,其中九成以上是三黄鸡。两广三黄鸡带有显着的区域特点,就养鸡业政策来讲,也有显着的区域差异。

2010两广三黄鸡产业论坛

4.市政府协调金融部门,设立生猪、肉鸡产业专项贷款资金,为规模养殖户提供贷款支持。国家每年安排用于扶持就业和创业小额担保的贷款项目要优先用于支持生猪、肉鸡养殖业发展,2012年安排5000万元专项贷款。

“就两广政策而言,不谈其他的,政府的态度就不同。广东养殖业占政府GDP的比例可以忽略不计,对政府税收也帮助不大;而广西则不同,玉林市养殖业占当地GDP的比例高达50%,2008年在玉林召开两广三黄鸡联谊会时,玉林一位副市长亲临现场,这在广东根本不可能。”汤军直言不讳地说。

“请直截了当回答,你认为协议减产有没有可能?”华南农业大学经管学院院长罗必良的“逼问”,像一枚手雷引爆了7月3日“2010两广三黄鸡产业论坛”的高潮。与会者的目光都聚焦于台上嘉宾。

5.由市财政出资1000万元与担保公司设立贷款担保基金,对可能遭遇市场风险、资金链风险和疫情风险的龙头企业和养殖基地及时提供支持和帮助,最大限度地降低养殖风险。

而谈到具体的政策细节,汤军分门别类地列举了公司注册登记制度、租地、契税减免、养鸡业进入门槛、电费标准、员工社保、农机下乡补助等7项政策。这7项政策,不同地区差异很大。

禽业巨头温氏集团总裁温志芬摇摇头:“难度非常大”。

6.积极协调保险机构尽快开展生猪、肉鸡规模养殖保险业务,鼓励养殖户投保,并争取列入国家政策保障范围。对能繁母猪保险执行国家农业保险政策,对规模养殖户免收保费自筹部分,由市级财政给予补齐。

拿公司登记制度来说,汤军介绍:“有些地方根本不需要办理公司登记就可以饲养种鸡,而我们则要花很多钱和时间去办理登记,两个企业则要面对同样的市场。”

中小企业代表开平市合民养殖发展有限公司副总经理周智美很现实:“我们不敢要求大企业减产。”

7.健全和完善畜产品安全检疫监测体系,加强改良、防疫科研服务体系和科技队伍建设,认真开展畜产品安全检疫检测工作,依法开展强制免疫,加强技术研发工作。每年每个旗县市区财政安排90万元用于检疫监测、改良防疫、科研技术服务体系建设,市财政每年安排100万元用于服务体系建设。

在契税,比如印花税上,有些地方需要交纳印花税,有些地方则不需要。员工社保方面同样存在差异。

开平禽业协会会长黄永禄坦言:“行业协会发挥不了组织企业减产的功能。”

8.通过龙头企业带动和基地带动,建立生猪、肉鸡产业合作经济组织或专业协会,积极开展规模养殖户与产业化龙头企业的产销对接工作,协调订单业务。按照规模标准,每个旗县市区至少要分别建立1个规范化合作经济组织或专业协会,旗县市区审核后对每个合作经济组织或专业协会每年给予5万元补贴。

除了上述优惠政策外,涉及到养殖产业的行政事业性收费则同样管理混乱。

通过签署协议来共同减产,基本已被行业人士认定为一条走不通的道路。

9.规模化养殖基地的建设用地一律按农用地管理,用电要按照农业用电价格收费,同时在电力设施配套建设上给予优惠。养殖基地的用水和通路由水利和交通部门负责配套建设,所购买机具享受农机具补贴政策。

“比如检疫费和运输车辆消毒收费等,现在是取消这些收费的时候了。”汤军尤其对鸡苗、肉鸡检疫费意见颇大。一般一只鸡苗检疫费为0.2元,如果一个鸡苗厂年产1000万只苗,则要收200万元检疫费。而在现实中此项政策执行的弹性颇大。

协议减产必不可行 鸡价低迷,人人喊苦。

“有些地方已经不用交检疫费了,而有的地区如深圳、惠城区还要交,收费标准也不统一,有些地方的行规是收费标准打5折,鸡苗数量打5折,折合下来一只鸡苗的检疫费为5分钱,那么1000万只苗的检疫费只用50万元。”汤军计算道。

在一些行业人士看来,要鸡价回暖很简单——大企业坐下来谈谈,大家一起减产,市场很快就可以回暖。这种思路的理由在于,随着“公司+农户”模式的扩张,三黄鸡行业的集约化、规模化已比较发达,大企业掌握话语权。


其实,三黄鸡行业确曾有过大企业协议减产的尝试。不过,往事留给知情者的竟只是一些笑话。

在汤军们看来,农业领域优惠政策很多,这本是好事,但是各地政策执行标准和程度不一,弹性很大,这在一定程度上会造成行业内的企业竞争不公平,不利于行业健康发展。而相对这些细小而零碎的优惠政策而言,国家财政扶持政策对行业的影响更大,而且更深远。

2005年,禽业已走出2004年的禽流感阴霾,鸡价报复性反弹。企业老板们个个兴奋,纷纷扩大规模和产能。惠州新福源农业科技有限公司总经理汤军回忆,当时一部分人已经发现行业的扩张太过迅猛。当年9月,在台山举行的两广三黄鸡企业联谊会议上,他率先提出建议,“大家能否适度控制规模,停止扩张”。十几位在场的养殖业巨头,大部分人强烈反对,只有一位同时从事房地产的老板同意他的观点。

扶持资金易生马太效应


在养殖业内,虽然禽业与养猪业的扶持政策不可同日而语,但每年也有大大小小的财政扶持。

2007年,老板们再度赚得盆满钵满,新一轮产能扩张出现。然而,2008年的形势急转直下。汤军回忆,当年9月,在另一次会议上,他再度提出集体收缩养殖规模的建议。这一次,几乎所有人都赞同,“因为危机摆在眼前,人人都看到了”。

“作为企业,大小程度不同,每年从政府拿到的扶持资金也不同。大企业有的可以拿到几百万甚至上千万元的扶持资金,而大部分小企业则别奢望分毫。”汤军概括介绍说。

一群大企业老板凑在一起,签订了协议,决定自第二天起共同减产,方法是淘汰部分活鸡,避免后市供应量太大,行情继续恶化。然而,第二天早晨,尴尬的事情出现了——淘汰鸡行情不降反升!而按照头一天的协议来分析,第二天市场上的淘汰鸡本该大幅度增加,行情必然不佳。这就意味着,大部分企业甚至所有企业都没有减产,相反,他们把本该淘汰的活鸡都保留了下来——人人都以为别人会减产,而自己则稳住规模趁机大赚一笔。

南方农村报记者随即采访几个广东企业,他们也认为财政扶持资金会对行业公平性造成伤害。

人性的复杂在这一戏剧性的故事中展示得淋漓尽致。自此以后,行业中很少有人再提协议减产,大家都不再有信心。

“广东有部分企业挂靠在科研所内,动辄就可以从政府拿到几千万的科研项目经费。”一位不愿透露姓名的老板抱怨道,而如此补贴势必造成对小企业的伤害。他也透露,去年广东省一些大型禽业企业曾以低廉价格从政府那里购买到几万吨玉米,“本来市场价是2000元一吨,他们只用出1400元。”

协议对企业无约束力

“政府扶持行业,肯定要优先扶持大企业。行业未来肯定要走标准化、规模化的道路。”广西水产畜牧兽医局畜牧与饲料处处长闭强分析说,“政府的扶持资金,一要讲效率,二要带动农民增收。而扶持大企业,效率肯定高,扶持龙头大企业,就是扶持农民。”

广西春茂集团总经理陈训坦言,没有法律的约束力,老板们私下签订的减产协议执行起来非常困难。

闭处长举例说,2010年,广西养猪企业可以获得财政1200万贷款贴息资金,而申请企业必须是国家级或省级龙头企业。

把减产失败简单地归咎于老板们的贪婪和虚伪并不合适。不少行业人士认为,协议减产的失败很正常,“毕竟这是市场经济,企业都必须以自己的利益为重。‘公司+农户’模式也让很多企业没有退路,好不容易抢占的市场不能轻易退出”。

在国家试图培养一批规模化经营、标准化生产的大型企业时,龙头企业必然会获得政府财政的青睐,而对此,不少中小企业则有诸多抱怨。

广东家禽业协会会长肖智远分析,协议减产难以实现,与两大因素有关:其一,私下签订的协议很难有真正的约束力。外人无法了解某个企业的具体产能,容易形成“纸面上减产,而事实上增产”。其二,国内市场难以统一调控,协议缺乏可操作性。虽然两广的三黄鸡产量超过全国总量的50%,但云南、贵州、江苏等地产量也不小。就算两广企业遵循协议减产,国内其它地区的养殖企业不减产,照样可以冲击行业。

汤军认为应改变眼下政府在养鸡行业青睐“龙头”的做法。“是否可以按存栏量计算,统一扶持标准,做到一视同仁。”汤军表示。但随后他自嘲说:“这也许是一个高不可攀的奢求!”

还有部分人士认为,由于种种原因,我国各级禽业协会普遍权力不足,它们协调和制约企业的功能有限,很难发挥“减产指挥部”的作用。

一味追求财政补贴并非好事

在论坛上,罗必良追问黄永禄:“开平禽业协会能够组织大家减产吗?”黄永禄的答复是“不能。”罗必良再问:“那么行业协会能干什么?组织大家喝茶吗?”黄永禄答:“提供市场信息。当然喝茶也是活动之一。”台上台下一起大笑。

尽管现实中的优惠政策容易造成这样那样的问题,而在三黄鸡产业低迷时期,求救于政策的援助仍是不少从业者的内心呼唤。

中国畜牧业协会副会长乔玉锋笑言:“都说总理管不了总经理,这在市场经济中是很正常的。”他认为,无论是哪一级行业协会和政府出面,都很难实现对家禽行业的短期调控。原因不仅仅在于协会和政府的调控能力,更在于市场的庞大与复杂,行情有其自然波动的规律,“养多了就会跌价”,没有必要人为干涉。

在闭强看来,养殖企业可以在“保护三黄鸡品种资源、种鸡培育、三黄鸡标准化规模养殖场的建设和改造、龙头企业财政贴息”等方面呼吁政府扶持,同时也可以在税费减免、水电费优惠等方面寻求政策支持。


“是不是让国家拿点钱买鸡,或者买一只鸡补贴多少钱?我想这基本不可能。”闭强基本否定了这一做法的可能性,同时他也认为“一味追求财政补贴并非好事,搞不好会伤害产业发展”。

诱导消费或是出路

“以养猪为例,国家出台了母猪补贴、生猪调出大县补贴等一系列扶持政策,但事实上,生猪产业并没有得到很好发展,养猪业的形势甚至比家禽业更严峻。”闭强介绍说,之所以造成如此现状,与国家一味补贴不无关系,“一些养鸡的,搞房地产的,在政策鼓励下都转行养猪了,产业能好得了吗?”

广西禽业协会副会长庞宏志对企业老板们的消极态度有些失望,他情绪激动:“我就问一句,大家养鸡的目的是什么?”


不少人大声回应:“为了赚钱!”

广东省家禽协会会长肖智远同样不赞同政府补贴家禽业。“假如我们在座的企业家想行业发展得好,就不要奢求补贴。因为有了补贴,小型的生产者就会进来,这些人多了只能扰乱生产和市场。”肖智远分析说。

庞宏志说:“既然是为了赚钱,现在明显产能过剩了。大家为什么还要死撑?”

也许,在不少三黄鸡从业者看来,正是由于2007年产业的兴旺态势,吸引了不少中小养殖企业和散户参与,从而相对增加了产能,如今在产业低迷期,正好可以通过市场的自然淘汰,使一部分小企业出局,生存下来的大企业则能继续获利。正是在这个意义上,不少大企业对政府补贴表示警惕。

庞宏志非常希望能够说服大家控制规模。据一位业内人士介绍,由于庞宏志本人曾经长期在政府工作,有很强的政府资源,他所领导的协会凝聚力较强,为广西家禽行业争取了很多利益。近两年,他曾经组织广西玉林地区养鸡企业协议减产,行动成功坚持了半年。但随着半年后的一次鸡价微涨,众多企业再度扩张,减产行动终告失败。

而广东温氏集团有限公司总裁温志芬则希望政府能在源头上控制养殖场的进一步增多。“我们两广地区的政府主管部门是否可以考虑,假如新建养殖场,政府部门不要再鼓励,可以通过生产方面的资格证进行控制。对肉鸡厂,政府也要逐步引导,能不增加就不增加。”温志芬更希望政府用行政手段,为化解三黄鸡危机做出贡献。

企业都不减产,就只能在相持和煎熬中等待,“看谁熬得过谁”。

记者发现,大部分人把希望寄托在扩大消费市场上。温志芬认为,包括温氏在内的大企业都在扩张产能,要压缩下去确实很难,“因为压缩也亏损,不压缩也亏损”,唯一可取的办法,就是把消费市场诱导出来。他介绍,温氏这几年投了几千万做市场研究,希望与协会、政府各方面联合起来,共同将广东、广西的土鸡文化做出岭南特色。“如果消费市场打开,不但目前的庞大产能可以消化,甚至还可以继续扩大。”

中国畜牧业协会副秘书长马闯也认为,对整个行业来讲,控制生产环节很难,但扩大消费市场则可行。研究消费,推进消费,应该是生产者要重点考虑的问题。他对三黄鸡的定位是,“为消费者提供便宜的肉类。”

汤军则详细列出了他心目中的扩大消费步骤:扩大本地市场—抢占两广以外的市场—进军国外市场。在宣传方面,他甚至举到了绿豆和麦乳精的例子:“张悟本搞绿豆养生学,带动了绿豆价格疯长;周立波回忆了一下小时候吃麦乳精的场景,居然令麦乳精卖断货了!如果三黄鸡也能找到这样的特殊人物打广告,效果肯定特别好。”汤军对此充满向往。

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