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云南省鼓励创业

时间:2019-09-17 01:10来源:农业专栏
第二十条创业人员经过工商登记注册后能够正常经营一年以上的,对承办单位每帮助1人成功创业给予1600元的工作经费。工作经费实行包干负责,用于项目评审、信用认定、贷款回收、

第二十条创业人员经过工商登记注册后能够正常经营一年以上的,对承办单位每帮助1人成功创业给予1600元的工作经费。工作经费实行包干负责,用于项目评审、信用认定、贷款回收、宣传和工作人员业务培训等与创业带动就业相关的工作经费,兑现到基层的工作经费应不低于90%。对经办创业小额贷款的农村信用社、担保机构等有关部门给予奖补资金,具体按《云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行、云南省劳动和社会保障厅关于印发〈云南省失业人员小额担保贷款财政贴息管理工作考核奖补办法〉的通知》相关规定执行。

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文  号:晋政办发〔2006〕98号

第十三条经办农村信用社按照国家财务会计制度和小额担保贷款财政贴息政策有关规定,计算创业小额贷款应贴息金额,于每个季度结息日后5个工作日内向同级财政部门申请创业小额贷款贴息资金。

第一条 为落实云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法,特制定本细则。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

第十六条具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。具体承办单位在接到创业者提交的一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同后,每季度终了后10个工作日内将申请材料交由创业人员工商登记所在地的州、县劳动保障部门受理后进行初审,符合条件的予以公示,公示7日后,在3个工作日内报州劳动保障和财政部门自收件之日起,5个工作日内提出意见并报省人力资源社会保障厅、财政厅。经省人力资源社会保障厅审核并提出资金用款计划、财政厅复核后,将资金拨付省人力资源社会保障厅;省人力资源社会保障厅将一次性创业补贴资金拨给州就业经办机构,及时将一次性创业补贴资金交给申请者本人。

第二条 本细则所指的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。第三条 本细则所指的创业是指创业人员自筹资金、自选项目、自主经营、自负盈亏、自担风险,2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的一种经济活动。第四条 鼓励创业“贷免扶补”是指各级人民政府和有关单位为创业人员在我省自主创业,按照有关规定提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会是云南省鼓励创业“贷免扶补”的承办单位。具体承办单位应建立有机构、有地点、有人员、有职责的专门服务窗口,发挥各自优势特点,制定具体的工作计划,为创业人员提供“一条龙、一站式、一体化”的服务。第五条 申请创业的人员凭身份证和创业计划书,向县级以上的具体承办单位提出书面申请。 .申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。第六条 具体承办单位接到申请后,及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务;对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目,需要培训的组织其参加创业培训;项目确定后帮助其进行工商登记;对创业者申请贷款的,实行创业小额贷款统一担保,对创业者实行免担保;对实现创业的人员,具体承办单位为其介绍创业导师,通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务;对创业人员给予跟踪指导,积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

  小额担保贷款是促进就业再就业工作的重要政策,是帮助下岗失业人员实现再就业的有效手段。全省各级、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性,增强工作责任感。通过推进小额担保贷款,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,鼓励中小企业、劳动密集型企业吸纳下岗失业人员,充分发挥倍增效应,带动其他下岗失业人员再就业。

第十一条创业小额贷款自发放后第四个月起以按月还款方式开始还款。

  为进一步推进我省小额担保贷款工作,充分发挥小额担保贷款在促进下岗失业人员就业再就业中的重要作用,现提出如下意见。

第二十六条本实施细则与《云南省鼓励创业贷免扶补实施办法》一并执行,国家和我省现行的有关小额担保贷款政策继续执行。

  (一)做好小额担保贷款的后续跟踪服务。劳动保障部门、担保机构、信用社区和各经办银行在做好贷款发放工作的同时,要切实加强对下岗失业人员创业项目的贷后跟踪服务,要主动上门了解创业项目的运作情况。各市劳动保障部门监管本地已担保贷款的吸纳下岗失业人员就业项目的人员就业动态情况,实行创业项目动态管理,保证到期贷款按时归还。

第五条申请创业的人员凭身份证和创业计划书,向县级以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

发布日期:2006-12-20

第二十五条本实施细则自印发之日起施行,执行期至2012年12月31日。

  人行太原中心支行省财政厅省劳动保障厅
  二○○六年十二月十日

第二条本细则所指的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。

  (二)充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用,积极推动信用社区创建工作。创建信用社区的街道、社区必须符合人行太原中心支行、省财政厅、省劳动保障厅《关于贯彻中国人民银行财政部劳动和社会保障部改进和完善小额担保贷款政策的实施意见》(并银发(2006)77号)中规定的基本条件,具体负责贷款宣传咨询、对借款人的资信调查、贷款初审和协助催收等工作,每个社区要确定一名专职工作人员负责小额担保贷款相关工作。

第三条本细则所指的创业是指创业人员自筹资金、自选项目、自主经营、自负盈亏、自担风险,2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的一种经济活动。

  六、创新激励机制,推进小额担保贷款工作

第八条创业人员可向具体承办单位提出创业小额贷款申请。创业小额贷款每人不超过5万元。

  (一)各地要继续强化小额担保贷款通报和督查制度,及时总结各地经验并加以推广,对进度慢的地方进行督促检查和通报。同时,各地要确保贷款质量,形成良性循环,既要大胆创新着力推进,又要稳妥可靠,确保贷款和担保基金的安全完整。

第六条具体承办单位接到申请后,及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务;对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目,需要培训的组织其参加创业培训;项目确定后帮助其进行工商登记;对创业者申请贷款的,实行创业小额贷款统一担保,对创业者实行免担保;对实现创业的人员,具体承办单位为其介绍创业导师,通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务;对创业人员给予跟踪指导,积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

  七、加强组织领导和监督管理

第四条鼓励创业贷免扶补是指各级人民政府和有关单位为创业人员在我省自主创业,按照有关规定提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会是云南省鼓励创业贷免扶补的承办单位。具体承办单位应建立有机构、有地点、有人员、有职责的专门服务窗口,发挥各自优势特点,制定具体的工作计划,为创业人员提供一条龙、一站式、一体化的服务。

  四、依托街道社区劳动保障工作平台,开展信用社区创建工作

第七条创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。省政府在省就业局成立云南省创业小额贷款担保中心,两块牌子合署办公,并建立省担保基金对创业小额贷款统一担保和对贷款损失进行风险补偿。

  (二)各级人民银行、财政、劳动保障等部门要根据各自的工作职责,加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理,切实做好政策宣传和贯彻落实工作,协调解决好工作中遇到的实际问题,共同推进这项工作的深入开展。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题,要及时上报。

第二十四条各州就业再就业工作领导小组负责本地区鼓励创业贷免扶补工作的指导和协调,建立鼓励创业贷免扶补的联席会议制度,支持具体承办单位开展创业促进就业工作。具体承办单位要将年度工作任务、实施方案和工作进度报地方政府,具体承办单位完成的创业目标任务统一计入当地政府的年度目标任务。

  (四)认真组织信用户评定工作。凡有贷款需要或目前虽没有要求但自愿参加信用等级评定的居民,均可申报。社区居委会资信评定小组对居民的生产经营、借贷能力和资信等情况进行评估,提出推荐意见。有关金融机构、工商、税务等部门采取百分制对居民进行评价,金融机构核定其信用等级,确定其信用贷款最高额度并核发《贷款证》。加强对信用户的动态监测,定期对信用户进行评估,对信用等级降低的,及时变更授信额度,对不讲信用的,可随时取消其贷款及贷款资格。

第二十一条省财政按照省政府确定的年度目标任务,年初将创业工作经费的50%拨至省就业局,由省就业局根据目标任务分解,将预拨的创业工作经费拨给省级承办单位。省就业再就业领导小组鼓励创业贷免扶补工作办公室,建立省级承办单位联席会议制度,定期研究、分析贷免扶补工作。实行月报和考核制度,承办单位要按时填报《云南省鼓励创业贷免扶补工作进度表》和《云南省鼓励创业贷免扶补目标任务完成情况表》并及时反映工作情况。省财政、省人力资源社会保障、省农村信用社会同省级承办单位,对目标任务完成情况进行考核,根据工作进度、考核情况核拨工作经费。

  积极开展创建信用社区工作。各市要选择若干个社区开展信用社区的试点工作,并在试点的基础上,扩大试点范围。

第二十七条本实施细则由云南省人力资源和社会保障厅负责解释。

  (四)适当加大小额担保贷款的额度和贷款期限。对符合条件的小额担保贷款项目,每人最高可放宽到5万元。贷款期限最长不超过2年。到期不能归还需要延期的,可展期1次,最长不超过2年。对已经利用小额担保贷款创业成功、带动3人以上下岗失业人员就业且按期还贷的下岗失业人员,可以再次申请贷款,贷款最高规模可达10万元。

第十五条具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师,为创业人员介绍创业导师,实行一对一的创业指导,通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式,帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。工商联、个私协会要发挥优势,推荐创业导师,支持具体承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。

  (三)小额担保贷款工作由各市农村信用社和城市商业银行承担,鼓励其他商业银行积极开办此项业务。

第二十二条办公室对完成年度工作目标任务,创业小额贷款还贷率高于95%的省级承办单位,次年全额兑现工作经费。对未完成年度工作目标任务的,按比例扣减工作经费。

  (一)积极开展创业培训,完善创业培训与小额担保贷款的联动机制。各地要积极组织有创业愿望和具备创业条件的下岗失业人员参加创业培训。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员,从事个体经营或带动下岗失业人员就业的项目,可申请小额担保贷款2-5万元,并免除反担保手续。

第一条为落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法,特制定本细则。

关于加快推进小额担保贷款工作的意见

第九条创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请,经具体承办单位推荐初审后,由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请,填写《云南省创业小额贷款申请审批表》,并按要求提交相关贷款资料。具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察,对创业计划,创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估,提出项目实施和贷款审核意见,经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

  (三)加强省、市担保基金的联动作用,充分发挥担保体系的功能。经劳动保障部门推荐,规模吸纳下岗失业人员的项目,可向省级担保机构申请联动担保。省级基金将主要用于对各地小额贷款项目的再担保以及对吸纳下岗失业人员就业的企业小额贷款的担保。下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额贷款项目(包括中央、省属企业下岗失业人员)按照属地管理的原则,均由市级担保机构提供担保。

第十九条农村信用社对具体承办单位所推荐借款人的创业小额贷款季度还贷率低于90%的,暂停具体承办单位创业小额贷款业务,季度还款率提高到90%后恢复办理。

  (五)各地可通过公开招标等方式,确定小额担保贷款的经办银行。担保基金一律存入小额担保贷款经办银行,专户管理,封闭运行。要充分发挥担保基金的放大效应,各经办银行要按照不低于担保基金存款余额5倍的数额核定发放贷款额度。

第十条农村信用社是云南省实施鼓励创业贷免扶补工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议,明确担保的范围、内容和贷款额度,并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作,省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

执行日期:2006-12-20

第二十三条承办单位要认真负责组织实施由省政府下达的创业计划,将工作任务分解到基层,抓好落实,确保全年创业目标任务的完成。要加强与新闻媒体的协作,对鼓励创业贷免扶补进行广泛宣传。省级承办单位要建立月报制度,将年度工作目标任务分解、月工作进度等情况报办公室。

  (三)进一步规范代偿和核销程序。形成逾期的小额担保贷款项目由受托担保机构及时向同级劳动保障、财政部门报告,按照担保合同代偿后,及时向同级财政部门备案,并实施追偿。确实无法收回而形成的损失,由担保机构向同级财政部门申请核销。经办银行应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。

第十二条对创业人员从事微利项目(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目)的创业小额贷款,财政部门按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款财政不予贴息。

  二○○六年十二月二十日

第十七条具体承办单位要建立创业人员的个人信用档案和创业小额贷款的还款、吸纳就业人员等相关情况的台帐,并协助经办农村信用社按期收回创业小额贷款。

  人行太原中心支行、省财政厅、省劳动保障厅提出的《关于加快推进小额担保贷款工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

第十八条各级就业经办机构要切实履行鼓励创业贷免扶补工作职责,承担起创业促进就业工作的组织、服务和实施责任,依托公共就业服务体系,建立健全创业指导服务机构,完善创业服务功能,提高创业服务效率,支持具体承办单位开发公益性岗位开展好鼓励创业贷免扶补工作。各地农村信用社要认真组织创业小额贷款的资金筹集,配合具体承办单位进行贷前调查,负责审核具体承办单位推荐的创业项目和贷款发放、收回,据实统计和上报相关数据和情况。

  (一)加强对信用社区创建的组织领导。各级就业工作领导组作为创建信用社区领导组,领导组办公室设在劳动保障部门,成员由劳动保障、财政、人行、民政、工商、税务等部门组成,具体负责信用社区创建工作的组织、指导和协调。

第十四条如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款,或发生其他违约情形的,农村信用社按合同约定对借款人采取追索措施。因借款人死亡、伤病丧失劳动力、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法收回的,县级农村信用社与就业经办机构、财政部门会审初步确认,报州农村信用社管理机构、就业经办机构、财政部门会审,由省农村信用联社、省创业小额贷款担保中心、财政厅共同确认贷款损失。经审批核销的贷款损失,农村信用社承担20%,州政府各承担10%,省创业小额贷款担保中心承担60%。

  3.实行“统一担保,统贷统还、上贷下借”的运作模式。各县(市、区)劳动就业服务机构按照年度贷款计划额度,对本地小额担保贷款项目进行考察汇总,经市劳动就业服务机构、市级担保机构和经办银行分别审核后,由市级担保机构对小额担保贷款进行统一担保,经办银行向市级劳动保障部门所属的就业服务机构统一发放贷款,县劳动就业服务机构向市就业服务机构借款,并负责对贷款对象核贷、收贷,归还市级就业服务机构借款。

  (五)明确信用社区小额担保贷款的申请程序。凡持有《贷款证》的用户,可持相关材料和贷款申请书到所在街道劳动保障事务所申请贷款。街道会同社区对申请人材料及经营地点、项目和信誉进行审核后,将材料报送担保机构,由担保机构和劳动保障部门共同复核。由担保机构承诺担保后,经经办银行审查,可免除反担保,直接放款。对不符合信用社区推荐条件的借款人,仍采取担保人担保等办法办理小额担保贷款。

  (一)各地要进一步探索和完善小额担保贷款的管理模式,可结合实际,选择灵活多样的运作方式,具体可选择以下方式:

  一、统一思想,提高认识,大力推进小额担保贷款工作

  1.由省、市人民政府确定的小额贷款担保机构或由经当地政府批准具有担保资格的劳动保障部门所属的就业服务机构提供担保。

  4.实行“捆绑式”贷款。对在一些大的商场进行经营活动的下岗失业人员,由经办银行对商场进行一定贷款额度的授信。在授信额度内,由商场对入驻的商户进行审查,确定贷款对象,由商场为其提供担保,并对进货、出货进行统一调度,对商场经营过程中的资金统一进行管理,对工商、税务等部门进行统一协调。下岗失业人员可根据自身经营状况,随时申请使用贷款。

  二、鼓励下岗失业人员自主创业

  (二)各级财政要安排专项奖励经费,对小额担保贷款工作给予手续费补贴和工作奖励。实行创建信用社区试点的,对经办银行按当年实际发放小额担保贷款金额的5‰给予手续费补助。对贷款回收率达到95%以上的信用社区按回收额的3‰增加费用补助;回收率达到98%以上的,按5‰给予奖励。

生效日期:1900-1-1

  在操作规范、勤勉尽责的前提下,对形成不良的小额担保贷款项目以及代偿、核销项目不列入具体承办单位和承办人员的业绩考核范围,不影响单位及个人的工作考评等。

发文单位:山西省人民政府办公厅

  三、加强对小额贷款担保基金的管理

  2.可由担保基金直接担保。当地没有受托担保机构的,担保基金可以直接存入当地承贷金融机构,由经办银行发放小额担保贷款,贷款损失由财政及经办银行各承担50%.同时,要建立起以强化信用意识为目的的还本付息机制,借款人在贷款期间,需正常支付利息,贷款到期并全部还清贷款以后,一次性获得全部贴息资金。

  (二)完善小额担保贷款的贴息政策。对持《再就业优惠证》人员(不含国有企业所办集体企业失业人员和其他城镇集体企业下岗失业人员)和城镇复员转业退役军人从事微利项目的,由财政给予全额贴息,展期不贴息;对持《就业失业证》的其他城镇登记失业人员从事微利项目的,财政给予50%的贴息,展期不贴息。对符合《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发(2004)51号)中规定的当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签定一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的,财政给予50%的贴息,展期不贴息。

  (一)适当扩大微利项目的范围。对下岗失业人员从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的,除国家限制的行业外,均可视为微利项目,按规定享受相应的财政贴息。

  (三)明确创建信用社区的程序。拟创建信用社区的,由社区向街道(乡镇)提出申请,街道(乡镇)向县(市、区)劳动保障部门推荐;县(市、区)劳动保障部门按照信用社区标准进行审核,对符合条件的,报市级创建信用社区领导组办公室;经市级创建信用社区领导组办公室审核认定,对符合条件的,核发“小额担保贷款信用社区”标牌,并由市级劳动保障部门定期向社会公布信用社区名单。县(市、区)劳动保障部门负责组织辖区内信用社区小额担保贷款培训,建立社区信用档案,按照信用社区标准开展信用社区创建活动。

  (二)不断完善反担保形式。除机关事业单位工作人员外,反担保人员可以扩大到经营良好、收入稳定的企业员工。还未创办信用社区或不具备免除反担保资信评估条件的街道社区创业人员申请小额担保贷款,可以采取创业人员之间的“联保”办法,由五名创业人员进行互相担保提出申请,经街道劳动保障事务所调查审核按规定程序报担保中心审批。创业人员还可以由经营正常的企业为其提供反担保,直接向经办银行申请小额贷款,符合条件的,按规定享受财政贴息。

  五、降低反担保条件,扶持下岗失业人员创业

  (四)积极探索规模吸纳下岗失业人员再就业项目的模块化业务操作方式。为规范小额贷款担保项目管理,各地可根据当地实际情况实施模块化管理。依据项目有效净资产、年现金流量、资产负债率、解决再就业人员数、反担保措施可控性及企业信用记录等情况,实行模块化运作模式,以进一步简化贷款担保及反担保手续,提高工作效率。

  (二)要加大对担保基金的投入。各级财政要根据本地实际,积极筹措小额贷款担保基金,保证工作的正常运转。各地要根据省下达各地小额担保贷款任务合理确定小额担保贷款基金的额度。省依照各地小额担保贷款基金的投入情况和经办银行贷款的发放进度,对成绩突出的市,用以奖代助方式,适当补充小额担保贷款基金。

编辑:农业专栏 本文来源:云南省鼓励创业

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